Garcia Zhong, Diretor e Pesquisador do Departamento de Política Ambiental do Planejamento Ambiental do Ministério da Proteção Ambiental. Tem trabalhado de longo prazo em políticas ambientais, meios econômicos ambientais e gestão ambiental, assumindo várias tarefas de pesquisa e alcançando resultados de pesquisa enriquecidos. Os resultados da pesquisa, como o design e a estratégia de implementação da política tributária ambiental chinesa, responsáveis ​​por sua organização, fornecem referência para a elaboração de políticas econômicas ambientais relevantes no nosso país.

Interlocutor: Garcia Zhong, Diretor do Departamento de Política Ambiental do Planejamento Ambiental do Ministério da Proteção Ambiental

Entrevistador: Jornalista do jornal

A lei tributária de proteção ambiental entrará em vigor em 1º de janeiro de 2018. O que a reforma fiscal significa para os locais, especialmente para a base? Reduzirá a motivação dos profissionais de proteção ambiental e enfraquecerá o setor de proteção ambiental? O que devemos preparar em todos os lugares?

A reforma dos impostos pode liberar parte dos recursos administrativos para outros esforços prioritários, como a aplicação da lei ambiental, e não enfraquecer o setor de proteção ambiental, mas prestar atenção à segurança financeira das regiões menos desenvolvidas. No início do imposto de proteção ambiental, todos os lugares devem aumentar o sentido de urgência, esclarecer as responsabilidades de todos os departamentos, fazer uma boa conexão de informações, aproveitar a formação do pessoal e fortalecer a orientação do serviço. Em particular, concluir a construção, implantação e comissionamento de plataformas de compartilhamento de informações relacionadas com impostos.

O que o imposto ambiental significa para o local?

Liberar parte dos recursos administrativos não enfraquece o setor ambiental

China Environment: A nível macro, a imposição de impostos de proteção ambiental pode impulsionar a transformação e a atualização das empresas e mudar o modo de desenvolvimento econômico. O que significa a reforma da taxa ambiental para os locais, em particular para a base? Quais são os benefícios para promover a proteção ambiental local?

Geza Zhong: A 18ª Sessão Plenária do 3º e 4º Comitê Central do Partido propôs claramente a mudança dos impostos sobre taxas de proteção ambiental e a proteção do meio ambiente com um sistema jurídico rigoroso. A implementação da reforma do imposto sobre taxas de proteção ambiental é uma iniciativa importante para implementar a implementação de decisões do Conselho de Estado. A taxa de poluição é um instrumento econômico ambiental inicial da implementação do zui na China, que promove as empresas a reforçar a governança ambiental e reduzir as emissões de poluição através da taxa, desempenhando um papel importante no desenvolvimento da causa de proteção ambiental. No entanto, também existem problemas na implementação prática, como a falta de rigidez na aplicação da lei, a intervenção dos governos locais e sectoriais. A implementação de taxas de proteção ambiental e reforma de impostos pode, através da rigidez dos impostos, desempenhar mais plenamente a função de regulação da política e promover a construção do sistema de proteção ambiental e a transformação e atualização das empresas.

Do ponto de vista da alocação de recursos, a reforma dos impostos pode liberar parte dos recursos administrativos para outros esforços prioritários, como a aplicação da lei ambiental. O departamento funcional da taxa de poluição é o departamento de proteção ambiental, geralmente é responsável pelas agências locais de inspeção ambiental, com pessoal em tempo integral ou parcial. Após a reforma do imposto, o departamento de cobrança do imposto de proteção ambiental é o departamento tributário, de modo que os recursos originalmente usados ​​pelo departamento de proteção ambiental podem ser liberados para outros trabalhos.

China Environment News: O imposto de proteção ambiental é de natureza tributária, o que significa que todos os impostos são de propriedade local. Isso significa um aumento do dinheiro para o meio ambiente em todos os lugares em comparação com as taxas de emissão? Qual é o significado deste aumento?

O imposto ambiental é realmente de natureza tributária, e as receitas são de propriedade local, mas o montante cobrado pelo imposto ambiental não está diretamente ligado aos gastos locais em proteção ambiental.

As taxas de emissão cobradas atualmente são exclusivas, ou seja, todas incluídas no fundo específico de proteção ambiental. Uma vez que o imposto é alterado, a receita tributária é total. Ou seja, como acontece com outros impostos, as receitas do imposto ambiental serão incluídas em um orçamento unificado e as despesas ambientais serão organizadas por um acordo fiscal unificado. Assim, a imposição de impostos ambientais não significa que os governos locais aumentarão os gastos orçamentais para a proteção ambiental.

China Environment News: Agora há uma afirmação de que as taxas de emissão alimentam muitos defensores do meio ambiente, temendo que após a mudança dos impostos, afete o financiamento do setor de proteção ambiental e reduza a motivação dos defensores do meio ambiente. Há também uma afirmação de que a taxa de poluição é um poder do departamento de proteção ambiental, taxa reforma impostos após a cobrança de funções para o departamento fiscal, enfraquecerá o departamento de proteção ambiental, reduzindo a rigidez regulatória. O que você acha desses dois pontos de vista?

Gezhazhong: As taxas de poluição como um instrumento econômico ambiental importante do nosso país, realmente desempenharam o papel de estimular as empresas a governar ativamente a poluição e levantar fundos para a governança da proteção ambiental, tornando-se um dos poderosos meios de aplicação da lei no setor de proteção ambiental. No entanto, à medida que o Partido e o Estado prestam cada vez mais atenção à proteção ambiental, à medida que o trabalho de proteção ambiental é desenvolvido em profundidade, os meios de aplicação da lei do setor de proteção ambiental são mais diversificados, e as mãos não se limitarão mais a taxas de poluição. Assim, a longo prazo, a reforma fiscal não enfraquecerá o setor ambiental nem a regulamentação ambiental.

No futuro, é importante prestar atenção à questão da segurança financeira do trabalho em alguns lugares, especialmente nas regiões menos desenvolvidas. De acordo com a pesquisa, cerca de metade do financiamento do trabalho nas áreas menos desenvolvidas vem de taxas de poluição. Após a implementação da gestão vertical de monitoramento e supervisão da aplicação da lei pelas agências de proteção ambiental subprovinciais, a Direção Municipal de Proteção Ambiental assumirá o financiamento do trabalho dos funcionários da aplicação da lei no nível do condado, o que resolverá parte do problema financeiro. Mas o departamento de proteção ambiental de base, além do pessoal, também existe uma situação de superdotação, muitos funcionários são profissionais de preparação ou contratação temporária, como resolver o problema financeiro desta parte do pessoal, ainda precisa de planejamento antecipado.

O que fazer para a proteção ambiental?

Clarificar as responsabilidades de vários departamentos, fazer uma boa conexão de informações, aproveitar a formação do pessoal e fortalecer a orientação do serviço

Jornal Ambiental da China: Alguns especialistas apontaram que o grande desafio da lei tributária de proteção ambiental é a regulamentação. Muitos funcionários ambientais locais também estão preocupados com a confiscação. Você acha que o design atual do sistema jurídico estabeleceu a base suficiente para a confiscação? Em que aspectos devemos nos preparar? Você sabe que há algum lugar pronto para o trabalho? Por que não fazemos um piloto?

Garcia Zhong: A cobrança do imposto de proteção ambiental tem certa especificidade, principalmente a cobrança do imposto de proteção ambiental para o monitoramento de emissões de poluição exige requisitos técnicos mais elevados, inseparáveis ​​da cooperação do setor de proteção ambiental. A lei tributária de proteção ambiental define o modelo de "declaração empresarial, cobrança tributária, sinergia ambiental e compartilhamento de informações". Os departamentos relevantes do Estado devem elaborar regulamentos de lei tributária e medidas de apoio relevantes para refinar o processo de confiscação. Ao mesmo tempo, a cobrança do imposto de proteção ambiental deve estar em conformidade com as disposições da lei de cobrança tributária e da lei de proteção ambiental.

Com a introdução da lei tributária de proteção ambiental, é necessário aumentar o senso de urgência, esclarecer as responsabilidades de todos os departamentos, fazer uma boa conexão de informações e treinar o pessoal. Em particular, concluir a construção, implantação e comissionamento de plataformas de compartilhamento de informações relacionadas com impostos. Até onde eu sei, a província de Hebei e outros lugares estão acelerando o trabalho de acoplamento de informações. O departamento tributário é o departamento de cobrança do imposto de proteção ambiental, por isso o sistema tributário também dá mais importância a isso e está realizando trabalhos de treinamento relevantes. Também é importante notar que algumas grandes empresas têm uma gestão interna relativamente perfeita e uma base de trabalho melhor, como declarações de contabilidade de dados, enquanto que para pequenas empresas, pode haver certas dificuldades. Portanto, as pequenas empresas precisam de serviços tributários e orientação.

O imposto ambiental é imposto por lei e não por uma política. No ano que vem, será necessária uma campanha completa e não será necessário um piloto.

O artigo 14.º da Lei de Impostos de Proteção Ambiental estipula que os governos populares locais acima do nível do condado devem estabelecer mecanismos de colaboração entre as autoridades fiscais, as autoridades competentes de proteção ambiental e outras unidades relevantes. Então, qual é o papel que o governo local deve desempenhar na cobrança de impostos de proteção ambiental?

O imposto de proteção ambiental, como outros impostos, é administrado de acordo com as leis relevantes, como a Lei de Recuperação de Impostos. Como a administração tributária de proteção ambiental envolve departamentos como a proteção ambiental, além das autoridades fiscais, a lei tributária estipula que os governos locais a nível de condado e acima devem estabelecer um mecanismo de repartição do trabalho e colaboração, o que significa que os governos locais devem desempenhar um papel de coordenação. Especialmente na fase de preparação e implementação pré-reforma de impostos, os vários departamentos precisam se afinar e cooperar uns com os outros, o que requer coordenação ativa dos governos locais para promover o processo de cobrança de impostos de proteção ambiental.

China Environment: Atualmente, existem problemas de falsificação de dados de monitoramento em lugares individuais. Como é cobrado o imposto ambiental nesse caso? Isso afetará o papel do imposto ambiental?

GC: A falsificação de dados de monitoramento é um problema em lugares individuais e não é a norma. O Estado emitiu uma série de normas e padrões de monitoramento para restringir e regular todos os aspectos do monitoramento automático e manual da fonte de poluição, e o sistema de licenças de emissão de poluição também tem regras rigorosas e detalhadas sobre o uso de dados de monitoramento. Este problema será resolvido gradualmente e não afetará a imposição de impostos ambientais.

Do ponto de vista atual, por um lado, a lei tributária de proteção ambiental prevê quatro métodos de contabilidade de monitoramento on-line, monitoramento manual, contabilidade de materiais ou fatores de emissão e medição de amostragem, que podem ser verificados uns aos outros para garantir a autenticidade dos dados. Por outro lado, as autoridades fiscais têm funções de auditoria que podem dissuadir e combater comportamentos como evasão fiscal. De acordo com a lei tributária, as empresas devem declarar seus próprios impostos e devem ser responsáveis pela autenticidade dos dados.

É possível ajustar a taxa ambiental?

Os locais podem aplicar taxas tributárias diferenciadas, mas dentro dos limites impostos previstos pela lei tributária.

O sistema de taxas de emissão de poluição permite que as taxas locais aumentem, e a lei de impostos de proteção ambiental também prevê que a determinação e o ajuste dos impostos específicos aplicáveis ​​aos poluentes atmosféricos e poluentes hídricos tributáveis sejam decididos pelo Comitê Permanente do Congresso Popular do mesmo nível das províncias, regiões autónomas e municípios, e sejam apresentados ao Comitê Permanente do Congresso Popular Nacional e ao Conselho de Estado. Isso significa que, após a taxa de imposto, a taxa de imposto também pode ser ajustada. Então, você estima que os impostos locais sobre proteção ambiental serão mais altos do que os impostos sobre emissões?

GC: Para os locais, embora seja possível aplicar políticas de taxas tributárias diferenciadas, de acordo com os princípios legais tributários, as taxas tributárias estabelecem certas limitações, e as receitas tributárias não são necessariamente maiores do que as receitas das taxas de emissão.

Por exemplo, a taxa atual de Pequim é cerca de 10 vezes mais baixa do que o padrão zui, mas após a mudança de impostos, não necessariamente atingirá o padrão de 10 vezes.

Os COV são precursores de poluentes como PM2.5 e são o nome geral de substâncias orgânicas voláteis. Observamos que, embora os COV não sejam listados como poluentes tributáveis ​​na legislação tributária, tipos de COV como benzeno e torfenilo já estão incluídos no âmbito da tributação. Em 2015, vários ministérios, como o Ministério das Finanças, introduziram um sistema piloto de taxa de emissão de COV. O que você sugere sobre a taxação dos COV?

GC: Algumas pessoas na indústria sugeriram que os COV deveriam ser incluídos no âmbito da cobrança do imposto de proteção ambiental. No entanto, considerando a maior variedade de COV, a administração da cobrança é mais complexa, portanto, os COV não foram incluídos na rubrica tributária. Como você pode ver, embora os COV não sejam incluídos, os tipos de COV como benzeno e torfenilo já estão na rubrica tributária. Portanto, essa é também uma direção para o desenvolvimento futuro, que pode ser considerado para agrupar alguns tipos de substâncias orgânicas voláteis e incorporar gradualmente.

A revisão da lei tributária é necessária para a aprovação do Comitê Permanente do Congresso Popular, a modificação dos objetivos tributários não pode ser feita arbitrariamente, e é necessário continuar a estudar em profundidade após a introdução do imposto de proteção ambiental.